省生态环境厅与省市场监督管理局联合召开"河北省地方标准建筑工地杨尘排放标准"新闻发布会

3月21日上午，河北省生态环境厅、省商场监督办理局一起举行河北省当地标准《施工场所扬尘排放标准》新闻发布会。省生态环境厅科技与对外协作处处长米海亮、副处长李红彦，省商场监督办理局王鹏，以及本标准编制单位省环境监测中心的三位专家就标准的相关内容作了介绍，并回答记者发问。省环境保护宣扬教育中心副主任张国兴主持发布会。中央驻冀媒体、省首要媒体等近10家新闻单位参与发布会。

张国兴：欢迎咱们！今日发布会的主题是河北省当地标准《施工场所扬尘排放标准》新闻解读。咱们邀请的嘉宾有省生态环境厅科技处的米海亮处长、李红彦副处长，省商场监督办理局的王鹏同志。一起，咱们还邀请了标准编制单位的三位专家，他们是省环境监测中心的主任助理刘小强，省环境监测中心实验分析室主任王淑娟和范丽茹。

现在有个词叫“历史方位”，这些年比较盛行，环保许多作业也需要有一个方位感。以我的了解，环境保护推动大致上首要依托三个手法：第一个手法是行政手法，第二个是经济手法，第三个是法律手法。在法律手法傍边又分立法、法律和司法三个层面，立法、法律好了解，司法基本上一切的和公安部门、检察院、法院相关的环保作业，都归于司法的范畴。在立法层面，一般地来讲便是法律法规，实际上还有一种方法，便是咱们今日新闻解读会的标准。环保标准中的强制性标准，自身也是一种立法形式。近两年，特别2018年以来，省生态环境厅在省商场监督办理局的全力支撑下，密布出台了一系列环保当地标准，比方在大气方面出台了钢铁和焦化的超低排放标准，在水方面出台了黑龙港流域、子牙河流域和大清河流域的三个流域的污染物排放标准。在固废方面，咱们出台了废物填埋场恶臭标准和医疗废物焚烧的操控标准。今日，咱们的地标又增加了一个新成员，便是扬尘排放标准。

下面咱们首要请李红彦副处长介绍这个标准的依据、背景和内容。

李红彦：咱们上午好！《施工场所扬尘排放标准》是2017年河北省当地标准制修订方案项目，由河北省环境监测中心、河北鸿康检测技能服务有限公司一起研讨编制。现在，标准现已省政府批准，将于2019年4月1日施行。下面，我分五个部分来给咱们做一介绍。

第一部分，拟定施工场所扬尘当地标准的必要性。

近年来，我省的大气污染归纳办理获得明显成效，环境空气质量继续改进，但局势依然严峻，特别是秋冬季大气污染归纳办理的任务十分艰巨。施工扬尘是造成大气颗粒物污染严重的重要原因。《中共河北省委 河北省人民政府 关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的施行定见》中提出，“继续展开城市修建施工扬尘整治，……完成视频监控和PM10在线监测并联网。”省人大常委会《关于加强扬尘污染防治的决议》中规则，“建设单位未依照本规则完成扬尘污染物达标排放的，由监督办理部门责令改正，处一万元以上三万元以下罚款。”为了贯彻履行省委、省政府要求和省人大常委会《决议》，进一步强化扬尘源头管控和法律，削减扬尘排放污染，省生态环境厅和省商场监督办理局一起安排编制了《施工场所扬尘排放标准》。

标准拟定坚持方针需求导向、问题导向、技能先进、经济可行的准则，努力做到对施工场所扬尘无安排排放可监测、可管控、可施行。

第三部分，标准的首要内容。

标准明确了适用规模，对施工场所、扬尘和县（市、区）PM10小时均匀浓度进行了定义，并且细化了扬尘排放操控要求和监测要求。

一是确认了施工场所扬尘排放操控项目为PM10。PM10是施工场所扬尘的首要污染因子，也是国省控环境空气质量主动监测站监测的项目之一，仍是我省扬尘在线监测并联网的项目，便于操作。

二是确认了监测点浓度限值为80微克每立方米。监测点浓度限值指施工场所监测点PM10小时均匀浓度实测值与一起段所属县（市、区）PM10小时均匀浓度值的差值。

第二部分，标准拟定的准则。

三是确认了达标断定的依据为每天不得超越两次。

四是确认了150微克每立方米为扣除一起段县（市、区）PM10小时均匀浓度值的上限值。便是说当县（市、区）PM10小时均匀浓度大于等于150微克每立方米时，按150微克每立方米扣除，低于150微克每立方米时，按实际浓度值进行扣除。

经过对石家庄、邯郸、沧州、唐山、张家口等地的施工场所近六万多个PM10在线监测数据计算分析和现场调研、监测，在严格履行“六个百分之百”方法的情况下，施工场所扬尘排放标准具有可行性。

五是明确了施工场所扬尘监测的方法和有关要求。

六是确认了施工场所扬尘监测点数量设置要求。与天津市的《扬尘在线监测系统建设及运行技能标准》保持一致，也表现了京津冀协同展开的要求。比说，占地面积小于等于5000平方米的施工场所，应最少设置一个监测点；占地面积大于5000平方米小于等于10000平方米的，应最少设置两个监测点等等。

七是贯彻省人大常委会《关于加强扬尘污染防治的决议》的有关要求。《施工场所扬尘排放标准》拟定与施行，将为监督办理部门贯彻履行《决议》的有关规则，加强对扬尘排放严格法律供给标准依据。

第四部分，介绍一下技能的可行性。

施工场所扬尘的一些防治方法，包括施工工地周边100%围挡，工地裸土100%掩盖，工地首要路面100%硬化，撤除工程100%浇水抑尘，收支车辆100%清洗，渣土车辆100%密闭运送等各类扬尘防治方法，也便是咱们都知道的“六个百分之百”。展开施工场所扬尘污染防治在技能上没有难点，关键是要有用办理和履行扬尘防治方法。

第五部分，减排的效益分析。

经过测算，标准施行后，我省施工场所PM10小时浓度超支数量将削减34%，环境效益明显。

标准的施行可进一步提升河北省修建施工扬尘污染防治办理水平，有用操控扬尘污染；进一步降低环境空气中颗粒物的浓度，实在改进空气质量，保障大众健康；进一步促进全面完成《河北省打赢蓝天保卫战三年举动方案》确认的各项空气质量改进方针，直接有用改进全省空气质量现状。

最终，感谢省商场监督办理局对环保作业的大力支撑，也向一直关怀、重视、支撑环保作业的新闻界的朋友们表示衷心的感谢。谢谢咱们！

张国兴：下面请省商场监督办理局王鹏同志介绍一下这个标准的安排办理程序和要求。

王鹏：各位记者，上午好！下面我就施工场所扬尘标准的拟定和办理有关要求，向咱们做一个通报。

为进一步提升全省修建施工扬尘污染防治办理水平，有用操控扬尘污染，实在改进空气质量，保障人民群众身体健康，依照省委、省政府的有关文件要求，2017年由原河北省环保厅提出，经专家可行性证明后，原河北省质监局立项了《施工场所扬尘排放标准》这个当地标准项目。

首要，先向咱们介绍下商场监督办理局关于当地标准拟定的程序。每年年初的时分，一般由咱们局下达一个文件，叫当地标准搜集项目方案，向全省搜集有立项的项目方案，然后咱们官网上有一个当地标准申报平台，有关单位能够经过这个平台提出立项方案。然后咱们对这些提出的项目方案进行检查。检查时，一方面，看它是不是契合相应的法律法规，比方是做强制性标准仍是推荐性标准。由于依照新的标准化法的要求，强制性标准当地是不能够做的，可是相应的其他法律法规有特别要求的能够去做。环保这方面便是一个特别的要求，由于环保法有要求，假如它这个强制性标准的目标大于国家的强制性标准的目标，或许是国家没有这个目标，它新增这个目标的话，那么它去做这个强制性当地标准。别的一方面，看适不适合在全省做一个统一的标准要求。由于省的标准标准是对全省统筹考虑的，假如提出的项目方案，或许面很窄，只是在独自一个市或许是一个区域去做的话，那么这个项目或许也不予立项。别的，便是有一些项目或许是做产品标准，这个没有特别情况是不答应给立项的。由于这个产品标准做出来，或许会有限制其他产品竞赛的一个行为，涉及到恶意竞赛。

扬尘标准这个项目立项之后，起草组深入调查搜集，研讨了很多的数据，进行反复证明分析，在此基础上完成了草案的编制，并广泛寻求有关方面的定见。在寻求定见的时分，咱们尽量广泛搜集，这是标准化法的要求，也是为了进步这个标准的适用性，搜集的规模越广，反应的定见越多，那么这个标准就越完善，这样在施行的时分，它的适用性就会越强。寻求完有关方面的定见之后，专家审订、材料检查等环节也都过了今后，咱们与省生态环境厅联合起文报省政府同意批复，并由我局和省生态环境厅于2019年3月4日联合发布，于2019年4月1日起正式施行。

该标准归于强制性当地标准，依照标准化法的有关规则，相关单位和个人必须严格履行，如有违反该标准的有关要求，生态环境主管部门将依法进行处理。该标准施行今后，也期望各地各有关部门，抓好标准的宣贯、培训和施行监督作业，各有关单位在标准施行过程中，如发现问题，可及时向省生态环境厅反应，以便进一步修订和完善该标准。

最终，也期望该标准的贯彻施行能够推动我省环保事业的展开，为我省大气污染办理做出应有的贡献。谢谢咱们！

张国兴：下面请编制单位介绍一下这个标准的研讨方法及目标限值的确认等问题。

王淑娟：我把首要内容给咱们介绍一下，再补充几个问题。

首要，介绍下标准拟定的总体思路，也便是其时拟定标准时咱们从哪些方面考虑的？一是咱们明确了标准的定位和它的适用规模。二是由于修建工程颗粒物的排放是敞开源的排放，因而在标准线标准设定的时分，考虑到一个背景值的影响。三是依据修建工程施工扬尘的特色，它往往是短时间较高浓度的一个排放，瞬时性比较强。因而，咱们在标准拟定中归纳考虑颗粒物的浓度限值和最高答应超支次数。一般的标准都是一次超越限值就超支，本标准限值超支给两次机会，即第三次才算超支。四是在标准限值设定的时分，对施工场所的在线数据进行了系统的分析，也充分考虑了标准的可行性。

第二，介绍一下操控项目的挑选。

咱们这个标准是挑选了PM10来作为操控项目的，其时参阅了许多的文件。第一个文件便是河北省委、省政府发布的一个《关于强力推动大气污染归纳办理的定见》，再有《河北省扬尘归纳整治专项施行方案》、省人大常委会发的《关于加强扬尘污染防治的决议》，均提到了要求施工场所完成视频监控和PM10在线监测并联网，也都提到了PM10是操控项目。石家庄市人民政府在《关于印发石家庄市重点区域空气质量监测点位设置方案的通知》中也指出，为严格操控修建工地扬尘污染，完成对修建工地发生的首要污染物PM10的施行监测。从省里面的文件，还有各市的文件，都指出了PM10来作为扬尘的一个操控目标。所以说，咱们这个标准也是以PM10来作为首要的操控污染物。

标准的首要内容，方才李处也都给咱们介绍了，我就不再一一细说了。一瞬间咱们如有问题，我能够依据咱们的问题进行回答。

张国兴：下面咱们请发问。

河北法制报：我是河北法制报的记者。方才说标准施行今后施工场所PM10小时浓度标准将会削减34%，那么现在在咱们大气污染PM10的污染物傍边，施工场所的扬尘大概能占到多大的比例，现在有这方面的数据吗？

王淑娟：有的。由于全国咱们都比较重视的扬尘的污染，咱们也是查看了很多的材料。扬尘对大气PM10浓度的贡献率大约就在42%左右。

河北法制报：别的一个问题，强制性的当地标准今后将作为一个监督办理部门履行决议的有关规则，还为加强对扬尘排放法律供给标准依据。所以，今后咱们这些修建扬尘的办理部门，就能够把这个标准作为一个法律的依据，或许是法律依据？

王淑娟：能够的。这也是一种方法之一吧。由于咱们或许还有其他的出台一些办理方法，也是法律依据，这个标准也是之一的一个法律依据，能够履行，是强制性的。

河北法制报：在这个标准没有出台之前，咱们对于施工场所扬尘的这种办理是怎样手法？

王淑娟：曾经没有标准，只需行政手法，首要是住建部门依照“六个百分百”要求进行监督办理。

过去在对施工场所办理方面，也是方才李处长发布时提到的，住建部门住宅和城乡建设办理部门有一个关于修建施工场所的一个办理方法，便是做到“六个百分百”。第一，是施工场所的围挡要百分之百。第二，是施工场所物料要百分之百苫盖。第三，施工场所首要地面硬化要百分之百。第四，涉及到土方作业的时分，要实行湿法作业，一边撤除或许挖出，一边喷淋。第五个百分百便是车辆喷洗，施工场所的收支口都有喷淋的洗车的配备。第六，渣土车辆要百分之百密闭苫盖，不能遗撒。由于过去运送是开放式的，也简单出现尘土的遗撒，针对这个也有一套办理的方法，如同只需有一项不履行到位，住建部门就要进行处罚。

河北法制报：现在河北省出台的这个标准在全国这个范畴来说，是归于比较抢先的吗？

米海亮：应该说是各有特色。据咱们了解，现在出台这方面标准的有上海、陕西和辽宁。检测的目标和检测点位的要求有所区别，由于每一个省情况不同。尤其是咱们省面对的任务比较重，咱们还结合着前期的一些监管要求，以及省委、省政府、省人大的要求，所以咱们的检测目标、检测因子跟其他当地是有所区别的。

中国日报：我有两个问题，也是关于PM10小时浓度超支的。34%是在哪个标准上来说的？方才您说的那个数据是指PM10对扬尘的贡献率吧？这两个是一回事吗？

王淑娟：不是一回事的。方才那个就说的是扬尘对大气PM10的一个贡献率，而咱们算的这个超支是以扬尘现在的在线监测仪来计算的。比方说咱们现在定的80微克每立方米，是减去背景值今后的值。现在的现状便是超支34%。

燕赵都市报：在监测点布控方面，施工场所动态变化十分快，不像处理污水的企业比较固定。对此咱们怎样去进行这种动态的办理，保证一切的施工场所都会归入咱们的监管规模？再有，监测点设置是在施工的哪个阶段进入？

米海亮：这个问题十分好。针对这些问题，下一步还要做出一些具体的可操作性的规则，让法律更有可操作性。

燕赵都市报：现在有没相关的配套？

米海亮：还没有。咱们有一个关于施工场所扬尘监测的技能标准，正在走程序。

王鹏：这个标准其实是一个排放标准，相应的一个辅助性标准。不出意外的话，这个标准3月底之前就能够实行，是与这个强制性标准匹配的。其他，还要做相应的、具体的、可操作的一些规则。

燕赵都市报：在监测点位浇水能够到达降尘的效果，如此监测数据或许会出现误差，这是不是后期会考虑的？

米海亮：这涉及到后期监管的问题，涉及到监测质控。关于数据作假，中办发了定见，咱们省也发了关于监测数据的质量操控的文件。具体这请刘主任介绍一下。

刘小强：喷淋自身现在便是修建施工场一个首要的方法，你喷能够，可是绝不能对着采样头喷，关于多大规模，需要待标准施行一段时间后依据实际情况再进行断定。相应的规则出台之后，假如出现人为故意的造假方法，比方说采纳封堵采样头，或许直接对采样头喷淋，会有相应的法律来对它进行处理。西安、陕西都进行过这方面的处理，是违反计算机信息罪。

王鹏：我想跟咱们再说一点，强制性标准是必须要遵照履行的，可是标准这个东西是一个相对动态的，不是一个肯定的。标准施行今后，期望相关的使用单位搜集一些信息问题及时反应，从而对这个标准进行修订，甚至有或许是废止，所以它不是一成不变的。比方这个标准现在的限制差值是80微克每立方米，那么过一些年之后，这个数值依据实际情况或许大局势发生了变化，有或许收严或许是放宽。去年，拟定的一些气候强制性标准也是这个概念，首要仍是经过施行和反应，辅助咱们对这个标准进行一个修订或许废止。

米海亮：咱们省关于扬尘操控监管这方面，相关机制正在逐步完善，在在全国应该也是走在前列的。这里首要有六个层面的内容：一是省人大常委会出台了《关于加强扬尘污染防治的决议》；二是省政府正在拟定扬尘排放的办理方法；三是省生态环境厅出台的这个扬尘的排放标准；四是围绕着履行这个标准，现在现已完成编制了相应的检测技能标准，正在走程序；五是从去年的1月1日开端施行的环境保护税法，对扬尘这块也现已开端征收环境税；六是扬尘排放的标准和技能标准将来都完善后，将构成一套完好的系统，在这个基础上进行扬尘排放法律。能够说，从这六个方面将构成一套比较完好的扬尘办理系统机制，包括立法、标准、基础标准、税收、法律等，既有法律手法，也有行政手法、技能手法和经济手法。当然，咱们注意，这都正在逐步构成过程中，还没有彻底构成。

张国兴：有的媒体朋友或许刚刚从事环保新闻报道作业，或许从事时间比较短，在此，我向记者朋友介绍一个概念，方才各位处长谈到了TSP，中文名叫总悬浮颗粒物，这与咱们说的PM10、PM2.5，是个包括联系，即一个大圆包小圆，小圆包更小圆的联系。总悬浮颗粒物包括PM10，PM10又包括PM2.5。所谓的总悬浮颗粒物便是粒径小于100微米的颗粒物，它悬浮在空中是不会随意降下来的，所以叫悬浮颗粒。PM10是能够经过咱们的鼻腔吸入气管的，可是大多数经过咱们咳痰就出来了。PM2.5是可深入到支气管穿过肺泡细胞的，进去了就一生也出不来了。这三个不是并列的联系，是包括的联系。

今日的发布会到此结束，谢谢各位。